Consideraciones CSIF a la propuesta sobre plan de estabilidad

Compartimos en este blog las consideraciones que hemos realizado desde CSIF a la propuesta de la GVA para un Acuerdo sobre el Plan de Estabilidad 2017-19; puedes descargarte el archivo original desde aquí.

En enero comenzará la negociación y debate de esta cuestión con la GVA, de la que os mantendremos informados puntualmente.

Agradecemos sinceramente a todos los que nos habéis hecho llegar vuestra opinión; en breve nos comunicamos con vosotros para valorar el texto. ¡Gracias!

INTRODUCCIÓN: Tres elementos para el éxito del proceso

Desde CSIF venimos reiterando desde hace varios ejercicios la necesidad de articulación de una solución extraordinaria a la altísima temporalidad en la Administración de la Generalitat.

Un primer avance práctico para ello alcanzado en marzo de este año fue la celebración del Acuerdo entre el Ministerio competente en función pública y las organizaciones sindicales, CSIF entre ellas, para la mejora del empleo público.

En nuestra opinión, para que el proceso que se pretende realizar tenga éxito, debe incluir los siguientes tres elementos (entendiendo el ‘éxito’ del proceso como la consolidación del mayor porcentaje posible de los actuales empleados interinos y temporales, desde la perspectiva del personal, y la estabilización de la plantilla y mayor eficacia/eficiencia en el funcionamiento del servicio público, desde la perspectiva de la organización):

1)    Número de plazas

Debe ser un número suficiente para que el personal interino y temporal pueda adquirir la condición de personal funcionario de carrera (como resulta obvio, si existen 5000 personas prestando servicios con una relación jurídica temporal, y se convocan 2000 plazas, sólo podrá estabilizar un 40% del personal afectado).

2)    Valoración de méritos del actual personal interino y temporal.

El personal de la Administración de la Generalitat –que ha contribuido al desarrollo de la misma, ha sido formado en su seno, y conoce su funcionamiento y características, siendo por tanto el mejor preparado para la prestación del servicio público-, tras demasiados años como interino/temporal, tiene unas circunstancias vitales, laborales y familiares que le impiden competir con los restantes aspirantes, por lo que consideramos adecuado que exista una ventaja competitiva para dicho colectivo: baremando principalmente el trabajo realizado en la Generalitat frente a otras Administraciones Públicas, con formación del IVAP; o considerando un mérito haber superado convocatorias anteriores de la administración del Consell.

3)    Pruebas selectivas sencillas y prácticas

Las pruebas selectivas que se convoquen deben de adecuarse a la acreditación de conocimientos prácticos y capacidad de realizar las funciones y tareas del puesto que se pretende consolidar, y no a la superación de varios exámenes eliminatorios de tipo memorístico.

CUESTIONES PREVIAS

(a)  Información sobre la actual situación de la plantilla

Considerando que la Administración valenciana comparte el interés de las organizaciones sindicales por ofertar el mayor número de puestos de trabajo que permita la legislación estatal y la tasa de reposición, así como la denuncia de la existencia misma de dicha tasa de reposición, agradecemos el compromiso de convocar dicho máximo; pero consideramos que es insuficiente con ello.

Es esencial que las organizaciones sindicales (a través de las mesas de negociación, o de la comisión de seguimiento que se incluye tras la formalización del acuerdo) dispongamos de toda la información real y actualizada de la situación de la plantilla del ámbito personal del acuerdo: puestos de trabajo ocupados y vacantes, distribuidos por cuerpos/escalas/APF, circunstancias del personal interino y temporal ocupante (si pertenece al colectivo de personal laboral indefinido no fijo, previo al 1 de enero de 2005, los últimos tres años, o nombramientos más recientes, etc.).

El diseño del proceso, en cuanto a las plazas, e incluso en cuanto a los criterios o circunstancias como la acumulación de los puestos que queden desiertos en la promoción interna al turno libre, deben ajustarse a la situación concreta de la Administración, con el fin de optimizar el resultado del plan.

(b)  Características del turno libre en convocatoria ordinaria

Reflexionamos que, como mínimo, en ningún caso los criterios pueden aprobarse con un porcentaje y méritos en la fase de concurso que aquellos criterios que han regido las Ofertas de empleo público de 2015 y 2016, cuyas convocatorias se están desarrollando en la actualidad, ya que nos encontramos en misma situación coyuntural de alta temporalidad en la plantilla de la Administración.

Por otro lado, los criterios deberían ser idénticos a los procesos de estabilización si se trata de cuerpos/escalas/APF donde coexistan puestos vacantes sin ocupantes y puestos ocupados por personal interino y temporal, para no producir un agravio que vulnere el principio de igualdad de oportunidades del mismo.

(a modo de ejemplo: si en un cuerpo hay 40 vacantes de las que 30 están ocupadas por interinos de larga duración, y en el ‘proceso ordinario’ se convocan 25 vacantes, se está impidiendo en la práctica que todos los puestos que podrían convocarse en ‘procesos de estabilización’ y restando oportunidades al personal afectado, ya que tras el proceso ordinario quedarían 15 vacantes para 30 interinos)

Para un diseño correcto de estos puestos y criterios, es necesario disponer de la información de la situación de la plantilla referida anteriormente.

(c)  Características de la promoción interna

Indicamos que en los procesos de promoción interna que se convoquen junto a los ‘procesos de estabilización’ en las OPEs de 2017, 2018 y 2019, deben aplicarse los mismos criterios –respecto a la fase de concurso y respecto al diseño de las pruebas selectivas- que en los procesos de estabilización.

Desde CSIF manifestamos que el personal laboral fijo y funcionario de carrera deben tener derecho a la promoción profesional, que ha estado también 'vetada' desde hace años por la tasa de reposición y alta temporalidad, y cualquier oferta de empleo público debe integrar este derecho como parte esencial de la oferta.

Consideramos que el personal funcionario de carrera no debe ‘competir’ con el personal interino y temporal aspirante en los ‘procesos de estabilización’, y por tanto debe tener derecho a aspirar a la promoción profesional con un número de plazas suficiente y unos criterios idénticos.

Además, la mayoría de criterios que defendemos en este proceso –como, en especial, no requerir pruebas memorísticas sino pruebas de tipo práctico- deben ser el diseño adecuado de la promoción profesional para siempre –y no sólo en esta situación puntual-, no ‘obligando’ al personal fijo a ‘superar una segunda oposición’ para ascender en la estructura de la Administración valenciano.

Respecto al hecho de que se computen los puestos ofertados en promoción interna dentro de la tasa de reposición, y que los mismos se puedan acumular al turno libre en caso de quedar plazas desiertas, manifestamos nuestra opinión contraria a dicha decisión unilateral de la Administración.

Siendo conscientes de que tal decisión viene marcada por la falta de vacantes para realizar el proceso cumpliendo las previsiones legales sobre reserva a promoción interna, y sin perjuicio de reiterar nuestra confianza en que la Administración comparte el interés en ofertar el máximo posible, concluimos que para valorar esta cuestión es necesario disponer de la información de la situación de la plantilla referida anteriormente.

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Seguidamente, realizamos una serie de propuestas sobre los tres elementos del proceso, a falta de poder ampliar o concretar las mismas con la información sobre la situación de la plantilla:

ELEMENTO 1: PLAZAS

(d)  Compromiso de máximo de plazas

Según ya insinúa el propio acuerdo, debe incluirse el compromiso de sacar el máximo de plazas que permita la legislación estatal, y negociarlo con toda la información disponible (cuestión previa indicada) con las organizaciones sindicales.

Ello implica la convocatoria de todas las plazas que sean posibles, al estar ocupadas por personal interino y temporal, o las que deje libres este personal o el personal funcionario de carrera que promocione en las convocatorias de una OPE respecto de su oferta en la OPE siguiente.

A este respecto, queda por determinar y aclarar el origen de la “cifra superior a las 5000 plazas, cifra provisional y orientativa” reflejada en la propuesta de acuerdo sobre el epígrafe de los puestos de “plan de estabilidad”.

Para el éxito del proceso, a su vez, esperamos que se cumplan las previsiones sobre la mejora del acuerdo para el empleo público en los Presupuestos Generales del Estado para 2018, que permitan la convocatoria de un número mayor de plazas; agradecemos la referencia a los sectores que “se vayan incluyendo (como prioritarios) en la legislación básica estatal” que realiza la propuesta de la Administración valenciana.

(e)  Garantía de mantenimiento del empleo público

Tenemos que lograr consensuar un elemento jurídico que, respecto a la situación personal de los empleados públicos que prestan servicios como interinos o temporales, se debería establecer alguna garantía de mantenimiento del empleo público mientras se realizan los procesos de estabilización, y tras los mismos, para aquellos empleados públicos que no hayan superado la convocatoria.

ELEMENTO 2: CRITERIOS

(f)   Características del proceso y porcentajes del concurso-oposición

Independientemente de que la Administración valenciana sólo contemple –al tratarse de los únicos criterios prácticos manifestados en la propuesta- que se realice un concurso-oposición con un 60% de puntuación en la fase de oposición y el 40% restante en la fase de concurso, desde CSIF deseamos manifestar que no son las únicas posibilidades para la concreción de un proceso excepcional de solución de la alta temporalidad.

Así, consideramos que también cabe dentro de la legalidad el acceso únicamente por concurso (mediante ley excepcional aprobada al respecto), un proceso con acceso diferenciado –como el recientemente aprobado, y acordado, en el Ajuntament de València-, o una distribución 50%-50% entre las fases de oposición y concurso, como las últimas convocatorias de acceso aprobadas por la Conselleria competente en materia de Sanidad, publicadas el 2 de octubre de 2017 en el DOGV.

Sin perjuicio de no estar conformes en un inicio con el reparto 60/40 porcentual, las restantes consideraciones se realizan bajo el supuesto práctico de dicho 60/40:

(g)  Valor de la experiencia en el trabajo como mérito en fase de concurso

Necesariamente, entendemos que la experiencia debe computarse como mérito principal en la fase de concurso, entendemos que un diseño adecuado podría ser:

-       Experiencia valorada con un 75% de la fase de concurso (es decir, 30 puntos)

-       Se alcanzaría el máximo con una antigüedad entre 16 y 18 años en un puesto de trabajo de la categoría/cuerpo/escala/APF objeto de la convocatoria; a modo de ejemplo, con un valor de 0,15 el mes completo (máximo entonces con 16 años y 9 meses)

-       Esta puntuación de 0,15 el mes se reduciría para otros supuestos:

o   0,10 el mes completo en puestos de la Administración de la Generalitat en otras categorías

o   0,025 el mes completo trabajado en la misma categoría en otras Administraciones Públicas o en el sector privado (lo que supone una proporción de 6 a 1 como las aprobadas en el Ajuntament de València o en las convocatorias de acceso en Instituciones Sanitarias de la GVA)

(h)  Valor de los restantes méritos en la fase de concurso

Adjunto al 75% de la fase de experiencia, entre el 25% restante de la fase de concurso (lo que supondría 10 puntos), debe valorarse cuestiones como:

-       nivel de valenciano homologado por la Junta Qualificadora

-       otras titulaciones de igual o mayor nivel a la exigida

-       idiomas comunitarios

Y junto a ello -como ventaja para el personal que ha prestado servicios en la Administración de la Generalitat, cuestión imprescindible para el éxito de este proceso-:

-       la formación impartida o recibida homologada por el IVAP

-       la superación de alguna de las  pruebas selectivas o toda la fase de oposición -sin haber obtenido plaza- en una convocatoria anterior del mismo cuerpo/escala/APF/categoría, pudiendo esta convocatoria anterior ser la OPE 2004 (anterior plan de estabilidad) o incluso una anterior a ésta

(i)    Garantía de méritos sea cual sea la relación jurídica

Motivadamente, junto a todo lo anteriormente señalado (valor del tiempo trabajado, superación de convocatorias anteriores) ha de valorarse tanto si se ha hecho con una relación jurídica de personal funcionario interino, o personal laboral temporal o indefinido no fijo, sin realizar agravios de ningún tipo derivados de dicha característica.

ELEMENTO 3: PRUEBAS SELECTIVAS

(j)    Especial relación con las funciones y tareas a desarrollar

A las pruebas selectivas en el proceso de estabilización, al incorporar éste el cómputo de plazas ofertadas por los procesos de consolidación, deben tener una especial relación con los procedimientos, funciones y tareas a desarrollar, en cumplimiento de los Acuerdos realizados al respecto y del Estatuto Básico del Empleado Público:

Disposición transitoria cuarta. Consolidación de empleo temporal.

1. Las Administraciones Públicas podrán efectuar convocatorias de consolidación de empleo a puestos o plazas de carácter estructural correspondientes a sus distintos cuerpos, escalas o categorías, que estén dotados presupuestariamente y se encuentren desempeñados interina o temporalmente con anterioridad a 1 de enero de 2005.

2. Los procesos selectivos garantizarán el cumplimiento de los principios de igualdad, mérito, capacidad y publicidad.

3. El contenido de las pruebas guardará relación con los procedimientos, tareas y funciones habituales de los puestos objeto de cada convocatoria. En la fase de concurso podrá valorarse, entre otros méritos, el tiempo de servicios prestados en las Administraciones Públicas y la experiencia en los puestos de trabajo objeto de la convocatoria.

Los procesos selectivos se desarrollarán conforme a lo dispuesto en los apartados 1 y 3 del artículo 61 del presente Estatuto.

Respecto a la decisión de la Administración de unir en una misma convocatoria los procesos de consolidación y estabilización, reiteramos que para valorar adecuadamente esta cuestión es necesario disponer de la información de la situación de la plantilla referida anteriormente.

En cumplimiento de dicha previsión para los procesos de consolidación, que deben marcar un mínimo indispensable, consideramos que podrían establecerse las siguientes circunstancias extraordinarias:

(k)  Reducción de número de ejercicios y temario

Una primera adaptación a los procesos de estabilización/consolidación es que las pruebas selectivas deberían reducirse en número y en temario; siendo únicamente dos ejercicios para los grupos A1/A2, y un único ejercicio para los grupos C1/C2/APF

(l)    Características de los ejercicios

-       Respecto al primer ejercicio del grupo A1/A2, y el único ejercicio de los grupos C1/C2/APF (o parte del mismo), debe ser un tipo test, con cuatro respuestas alternativas de las que sólo una es correcta, no descontando las respuestas erróneas, y con un tiempo mínimo de 1 minuto por pregunta para su realización.

-       Y respecto al segundo ejercicio del grupo A1/A2, y -en su caso- parte del único ejercicio de los grupos C1/C2/APF, debe ser un supuesto práctico a resolver, con especial relación con las funciones y tareas del puesto de trabajo que se pretende consolidar, pudiendo el aspirante elegir entre varios supuestos (como ocurre en los procesos acordados en el Ajuntament de València).

(m)   Superación de los ejercicios

Observamos que podría valorarse la posibilidad de que los ejercicios no fueran eliminatorios, sino que todos los aspirantes superasen la fase de oposición y acudieran a la fase de concurso, siendo el orden de prelación tras la suma de las puntuaciones de ambas fases la definitoria respecto de la obtención de un puesto de trabajo tras superar el proceso.

En caso de que los ejercicios deban establecerse como eliminatorios, la fase de oposición debe considerarse superada en las siguientes situaciones:

-       En caso de un único ejercicio, con una puntuación equivalente a un 5 sobre 10 (siendo 10 la puntuación máxima).

-       En el caso de dos ejercicios, con una puntuación equivalente a un 5 sobre 10 en la suma de ambos ejercicios conjuntamente, pudiendo superar el primero con un 4 sobre 10 obteniendo el derecho a realizar el segundo ejercicio.

Se realizan estas manifestaciones por parte de CSIF, en espera de su valoración por la Dirección General de Función Pública, y una mejor concreción y diseño de las mismas en cuanto se disponga de la información sobre la situación de la plantilla.

Valencia, a 31 de diciembre de 2017

EQUIPO DE CSIF GVA